En el entramado legal y político de México, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se constituye como el pilar fundamental que rige el funcionamiento del Estado. Entre sus diversas disposiciones, el Artículo 74 destaca por establecer las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados, un órgano clave en el Sistema Legislativo Federal.
Este artículo no solo define el alcance legislativo y fiscal de la Cámara de Diputados, sino que también establece procedimientos y mecanismos de control sobre las finanzas públicas, la rendición de cuentas y la fiscalización del gasto. Comprender en profundidad el contenido y la importancia del Artículo 74 es esencial para académicos, estudiantes, profesionales del derecho y cualquier ciudadano interesado en la estructura política y administrativa de México.
En este artículo encontrará una explicación completa y detallada, desglosando sus fracciones, implicaciones prácticas, ejemplos reales y respuestas a las dudas más frecuentes. Acompáñenos en esta travesía legal que le permitirá dominar con claridad y precisión uno de los aspectos más relevantes de nuestra Constitución.
La Constitución Mexicana de 1917, base del orden jurídico nacional, ha sufrido reformas sucesivas que han fortalecido el papel de la Cámara de Diputados en materia fiscal y legislativa.
El Artículo 74 se ha modificado para adaptarse a los cambios políticos y sociales, especialmente en la gestión del presupuesto y la rendición de cuentas. En estas reformas se aprecia un impulso hacia mayor transparencia, control democrático y participación ciudadana.
Estos cambios han reforzado la función contralora y fiscalizadora de la Cámara de Diputados.
El artículo está organizado en diversas fracciones que enumeran las diversas facultades exclusivas de la Cámara de Diputados. De manera general, estas pueden agruparse en:
A continuación, desglosamos las fracciones más relevantes y explicamos su funcionamiento.
Esta es posiblemente la facultad más importante y reconocida. La Cámara de Diputados tiene la capacidad para examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación. Esto implica analizar las propuestas del Ejecutivo Federal, discutir partidas, autorizar gastos y establecer controles sobre la distribución de los recursos.
Es fundamental mencionar que no pueden existir partidas secretas fuera de las consideradas necesarias, y su uso debe estar autorizado por escrito por el Presidente de la República.
Una parte crucial del Artículo 74 reside en que faculta a la Cámara de Diputados a supervisar y fiscalizar la correcta aplicación de los recursos públicos. Aquí cobra relevancia la labor de la Auditoría Superior de la Federación (ASF).
La ASF realiza auditorías especiales y exámenes de la Cuenta Pública, presentando informes a la Cámara para su análisis y toma de decisiones en materia de responsabilidades administrativas o penales.
Consultar los informes de la ASF es una práctica recomendada para quienes deseen conocer, por ejemplo, casos de malversación, retrasos en obra pública o irregularidades en programas gubernamentales.
Entre las múltiples atribuciones que contempla este artículo, se destacan:
Estas facultades reflejan la centralidad de la Cámara en la regulación económica y la vigilancia financiera del país.
Cuando el Gobierno Federal requiere financiamiento externo o interno para proyectos, debe obtener autorización expresa de la Cámara de Diputados conforme al Artículo 74. Esta facultad permite evaluar la viabilidad financiera y evitar endeudamientos irresponsables.
Es frecuente la confusión entre estos dos articulados constitucionales. Mientras el Artículo 74 establece las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados, el Artículo 73 define las facultades del Congreso en general para legislar en materias específicas.
Por ejemplo, el Artículo 73 introduce la facultad implícita para legislar en aspectos no previstos explícitamente, siempre que tengan relación con lo federal, lo cual complementa el marco en donde se desenvuelven las atribuciones de la Cámara de Diputados.
En el corazón del Artículo 74 se encuentra la fracción IV, que regula la aprobación del Presupuesto. Aquí se establecen reglas claras para que el Ejecutivo Federal proponga y la Cámara discuta el destino de los recursos, con herramientas para limitar y autorizar partidas específicas.
Entre sus aspectos más relevantes está la prohibición de otras partidas secretas fuera de las establecidas, lo que asegura mayor transparencia.
Para garantizar un adecuado control, el proceso legislativo para aprobar el Presupuesto se realiza siguiendo etapas establecidas:
El Artículo 74 también establece que la Cámara debe revisar la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal anterior, la cual es elaborada por la Auditoría Superior de la Federación.
Este informe incluye resultados del análisis financiero, observaciones, posibles irregularidades y conclusiones técnicas evaluadas para garantizar la correcta administración de los recursos.
La Constitución reconoce la importancia de dotar de autonomía técnica a los organismos encargados de la supervisión. Esto es crucial para que las revisiones sean objetivas, imparciales y libres de presiones políticas.
Además, el proceso interno en la Cámara garantiza la independencia y equilibrio entre los poderes, evitando posibles concentraciones indebidas o conflictos de intereses.
Si bien la Cámara de Diputados tiene facultades exclusivas, el Presidente desempeña un rol central en este proceso, como actor que:
Su responsabilidad política y administrativa se encuentra equilibrada con la función legislativa de supervisión y control.
El artículo 74, en sus reformas, señala que solo podrá ampliarse el límite o techo del Presupuesto en caso de que el Ejecutivo presente una justificación técnica sólida y fundada.
Esta iniciativa debe ser aprobada por la Cámara, quien funge como representante directo de la voluntad ciudadana y garante del equilibrio fiscal.
Ante solicitudes de ampliación presupuestal, es recomendable revisar el sustento técnico que justifique estos aumentos, verificando su impacto en las finanzas públicas del país.
Cuando la auditoría o la revisión revelan irregularidades, se pueden derivar consecuencias legales, como procedimientos penales o administrativos contra funcionarios responsables.
La Cámara tiene voz y voto para impulsar mecanismos de sanción, así como para implementar reformas que eviten reincidencias.
Es el documento en el que se detallan todos los gastos que el Gobierno Federal tiene autorizados para un año fiscal específico. Es la pieza fundamental para que la Cámara cumpla con su función de fiscalización, decidiendo en qué y cómo se gastan los recursos públicos.
Importancia: Permite planificar, controlar y supervisar los gastos públicos. Duda común: "¿Puede cambiarse el Presupuesto una vez aprobado?" Solo con autorización expresa y justificación técnica por parte de la Cámara.
Órgano autónomo encargado de revisar los recursos públicos para asegurar su buen uso. Presenta informes que la Cámara utiliza para sus análisis.
Relevancia: Es garantía de transparencia y anticorrupción. Frecuente consulta sobre cómo acceder a sus informes, que están disponibles públicamente en su portal oficial.
Informe que resume la ejecución presupuestaria y los resultados financieros del ejercicio fiscal. Es pieza clave para que la Cámara pueda evaluar si el gasto fue conforme a lo aprobado.
Duda habitual: ¿Qué sucede si la Cuenta Pública presenta irregularidades serias? Se abren procesos administrativos o penales contra los responsables.
Fondos reservados para actividades sensibles, como seguridad o inteligencia, cuyo manejo es confidencial.
Importancia: Esta reserva debe limitarse estrictamente y tener autorización expresa; entender su uso ayuda a evitar abusos de poder.
Instrumento para financiar proyectos cuando los ingresos no son suficientes. Debe estar regulada y autorizada explícitamente por la Cámara de Diputados.
Consejo práctico: Revisar los términos de autorización y la justificación para evitar endeudamientos irresponsables.
Derecho y deber del Ejecutivo para proponer proyectos, incluyendo el Presupuesto. El Congreso puede aprobar, modificar o rechazar estas iniciativas.
Particularidad: La Cámara de Diputados tiene la última palabra en el tema presupuestal.
Función de supervisión y control para asegurar buen uso de recursos. Se relaciona directamente con la auditoría y revisión de informes oficiales.
Proceso mediante el cual la Cámara estudia y decide sobre propuestas y rendiciones de cuentas, incluyendo las modificaciones presupuestales.
| Facultad | Cámara de Diputados | Senado |
|---|---|---|
| Aprobar Presupuesto de Egresos | Exclusiva | No tiene |
| Autorizar deuda pública | Exclusive y primordial en autorización | Participa en ratificación en algunos casos específicos |
| Revisar la Cuenta Pública | Exclusiva y activa | No tiene competencia directa |
| Iniciativa de ley en materia fiscal | Puede proponer y modificar | Puede legislar pero no aprobar presupuesto |
Para profundizar y entender de manera visual los elementos clave y el proceso legislativo que envuelve el Artículo 74, le invitamos a ver este video explicativo. Es un excelente recurso para reforzar los conceptos y aclarar dudas de forma amena y didáctica.
El artículo 74 vigente establece cuáles son las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados. En su primer párrafo de la fracción IV señala que es facultad de esta Cámara "Examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación", discutiendo primero las contribuciones que afecten a los recursos públicos y estableciendo controles específicos para supervisar y autorizar su ejercicio. En resumen, define el papel fundamental de la Cámara como órgano responsable del manejo y control del gasto público federal.
La fracción IV en particular especifica la facultad para aprobar el Presupuesto de Egresos, estableciendo una serie de límites para garantizar la transparencia. Por ejemplo, dispone que "No podrá haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias, con ese carácter, en el mismo Presupuesto; las que emplearán los secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la República". Esto significa que solo se pueden autorizar fondos confidenciales estrictamente justificados y que deben estar bajo máxima supervisión para evitar abusos o desvíos.
El artículo 73 constitucional establece las facultades para legislar para el Congreso de la Unión. Delimita las materias que son de competencia de las autoridades federales, otorgando facultades explícitas e implícitas para legislar en asuntos de relevancia nacional. Esto significa que el Congreso puede legislar no solo en los temas expresamente señalados sino también en aquellos necesarios para garantizar el orden y funcionamiento federal. El artículo 73 complementa el ejercicio legislativo general, extremo que coadyuva a entender las competencias específicas designadas en el artículo 74 a la Cámara de Diputados.
El Poder Ejecutivo Federal tiene la obligación de presentar el proyecto de Presupuesto a la Cámara de Diputados antes del 15 de septiembre de cada año. Esto es el punto de partida para que la Cámara pueda cumplir con su función de análisis y aprobación.
En caso de que no se apruebe el Presupuesto en tiempo, se aplican reglas específicas para garantizar la continuidad del gasto público. Por ejemplo, se puede prorrogar el presupuesto anterior o establecer medidas provisionales para evitar un desequilibrio financiero.
Participan principalmente la Cámara de Diputados, la Auditoría Superior de la Federación y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Juntos conforman un sistema de vigilancia integral para el buen uso de los recursos públicos.
Sí, pero solo bajo condiciones estrictas y con autorización expresa de la Cámara de Diputados. Además, se deben presentar justificaciones técnicas y económicas que apoyen dichas modificaciones.
Son fondos destinados a actividades sensibles y cuya información debe mantenerse confidencial. Se controlan mediante acuerdos escritos del Presidente y supervisión legislativa para prevenir abusos.
No, cualquier aumento o contratación de deuda debe estar respaldado por justificaciones técnicas y ser aprobado por la Cámara de Diputados para garantizar responsabilidad fiscal.
El Senado no tiene facultades para aprobar el Presupuesto de Egresos, su competencia se centra en otras áreas como ratificaciones y control en materias específicas.
El proceso empieza con la iniciativa del Ejecutivo, continúa con la revisión y dictaminación en comisiones, se somete al Pleno para discusión, y finalmente se aprueba o modifica según el consenso parlamentario estableciendo el marco jurídico para la administración del gasto público.
El Artículo 74 establece las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados con un enfoque particular en la materia fiscal y legislativa. Su esencia es otorgar a este órgano el poder decisorio sobre el destino de los recursos públicos mediante la aprobación anual del Presupuesto de Egresos de la Federación. Esto implica que la Cámara tiene la capacidad y responsabilidad no solo de revisar las propuestas del Ejecutivo, sino también de hacer modificaciones, establecer límites y supervisar que los recursos se utilicen conforme a lo aprobado.
Además, el artículo destaca la autonomía técnica de la Cámara y los mecanismos de rendición de cuentas, señalando la intervención obligada de la Auditoría Superior de la Federación. Esta relación tripartita impulsa un sistema integral de control y fiscalización, garantizando el equilibrio entre poderes y la transparencia en la administración pública.
En síntesis, el Artículo 74 simboliza la expresión formal del control democrático sobre los recursos nacionales, y al hacerlo, fortalece la vigencia del Estado de Derecho y la confianza de la población en sus instituciones.
La fracción IV habla directamente sobre la facultad para aprobar el Presupuesto de Egresos. En ella se especifica que será la Cámara de Diputados la que examine, discuta y autorice anualmente el Presupuesto, iniciando con el análisis de las contribuciones establecidas en el proyecto y concluyendo con la validación del destino del gasto público.
Un punto clave se refiere a las partidas secretas, donde se regula estrictamente su existencia y uso para evitar excesos o desviaciones, permitiendo solo aquellas consideradas necesarias y autorizadas formalmente por el Presidente de la República. Esto implica un equilibrio entre la reserva necesaria y la transparencia, evitando abusos y asegurando control legislativo.
Esta fracción es la piedra angular para que el proceso presupuestal dentro del Congreso se realice con orden, legalidad y eficacia, ya que sin esta facultad la administración financiera del Estado quedaría unilateralmente en manos del Ejecutivo.
El Artículo 73 establece el marco general de las facultades legislativas del Congreso de la Unión en México. Aquí se determinan las materias en las que el Poder Legislativo federal puede diseñar, reformar y aprobar leyes que regulan la convivencia social, económica y política.
Este artículo otorga facultades específicas y también implícitas que permiten al Congreso legislar en asuntos no anticipados explícitamente, siempre que sean necesarios para el orden nacional.
Su relación con el Artículo 74 es que el primero define la competencia legislativa general, mientras que el segundo delimita funciones exclusivas específicas para la Cámara de Diputados, principalmente en materia fiscal y presupuestal.
Por lo tanto, entender el Artículo 73 ayuda a comprender el marco y alcance legislativo general donde se ubica el rol particular de la Cámara en la gestión de recursos públicos determinado en el Artículo 74.
El Artículo 74 de la Constitución Mexicana representa un mecanismo fundamental para la conducción responsable, transparente y democrática del presupuesto nacional. Las facultades exclusivas conferidas a la Cámara de Diputados permiten que este órgano pueda controlar, regular y fiscalizar el manejo de recursos públicos que impactan directamente en el bienestar social y desarrollo económico del país.
Su contenido asegura un balance entre el Poder Ejecutivo y Legislativo, estableciendo además las bases para la rendición de cuentas, la supervisión técnica y el control de posibles excesos o desviaciones.
Para quienes deseen mantenerse informados y actualizados sobre esta temática o el contexto tributario general, recomendamos visitar periódicamente Registro Único Tributario para acceder a noticias, análisis y guías.
El conocimiento profundo y claro del Artículo 74 es, sin duda, clave para fortalecer la participación ciudadana y la cultura de la transparencia fiscal en México.
