La Constitución Española de 1978 representa el pilar fundamental del ordenamiento jurídico y político en España, estableciendo claramente la organización del Estado y la distribución de responsabilidades. Entre los temas más relevantes que trata, destacan las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales, un aspecto esencial para garantizar el equilibrio institucional, la transparencia y la estabilidad política.
En este artículo técnico y detallado, nos centraremos en dos mecanismos clave que ilustra la Constitución Española en esta materia: la cuestión de confianza y la moción de censura. Estos institutos constituyen instrumentos fundamentales para regular la responsabilidad política del Ejecutivo ante las Cortes y para mantener un control efectivo sobre la gestión política del Gobierno.
Al abordar estos conceptos, responderemos dudas habituales, explicaremos cada paso del proceso constitucional, y analizaremos las particularidades legislativas y prácticas que los caracterizan. Así mismo, el lector encontrará comparativas, ejemplos históricos y un espacio de preguntas frecuentes que ampliarán la comprensión sobre este tema.
El Título V de la Constitución, compuesto por los artículos 108 a 116, regula las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. La importancia de dicho título radica en establecer el marco jurídico que delimita funciones, responsabilidades y mecanismos de control mutuo entre el poder ejecutivo y legislativo.
Los artículos tratados en este segmento se centran en que el Gobierno rinda cuentas ante el Congreso de los Diputados y las Cortes en general, asegurando un sistema de gobierno parlamentario donde la estabilidad y la confianza política son fundamentales.
Los mecanismos de control político y responsabilidad que veremos, como la cuestión de confianza y la moción de censura, son herramientas que fortalecen el sistema democrático y garantizan la rendición de cuentas.
El artículo 108 establece que el Gobierno responde solidariamente ante el Congreso de los Diputados por su gestión política. Este principio implica que la totalidad del Ejecutivo es responsable ante la cámara baja, la que tiene un papel preeminente dentro de las Cortes generales para examinar y valorar la acción del Gobierno.
Este control permite que el Congreso pueda exigir explicaciones al Gobierno, y en última instancia, evaluar su continuidad mediante los mecanismos que analizaremos a lo largo del artículo.
El artículo 109 establece el derecho de las cámaras —Congreso y Senado— y sus comisiones a recabar información y ayuda del Gobierno. Mediante sus presidentes, las cámaras pueden solicitar datos, informes y colaboraciones que les permitan evaluar la gestión administrativa y política del Ejecutivo.
Este derecho no se limita solo al Gobierno central sino que incluye a cualquier autoridad del Estado o de las comunidades autónomas, subrayando la cooperación y transparencia que deben regir en la esfera pública.
Complementariamente, el artículo 110 determina que el Congreso y las comisiones pueden convocar a los miembros del Gobierno a sus sesiones para que expliquen y defiendan sus decisiones. Esta comparecencia es obligatoria, y se configura como un mecanismo directo para el control político.
Este intercambio permanente de información y presencia refuerza la transparencia y el control democrático.
Los miembros del Gobierno están sometidos a las interpelaciones y preguntas que se les formulen en las cámaras. Esto significa que deben responder a todo tipo de cuestionamientos políticos y administrativos surgidos en el marco parlamentario.
Los reglamentos de las cámaras establecen los tiempos mínimos para estos debates, garantizando que el Gobierno esté sujeto a un escrutinio constante y regular.
Una particularidad a destacar es que, de estas interpelaciones y debates puede resultar una moción —diferente a la moción de censura— que expresa la posición política de la cámara respecto a la gestión del Gobierno.
La cuestión de confianza es un instrumento constitucional que permite al presidente del Gobierno poner a prueba la confianza del Congreso de los Diputados en su persona y en su programa político.
Tras consultar al Consejo de Ministros, el presidente puede plantear esta cuestión para saber si el grupo parlamentario mayoritario sigue apoyando la continuidad de su mandato.
La finalidad es medir la estabilidad política y legitimar o invalidar la gestión pública sin esperar una moción de censura.
La mayoría simple es suficiente en este proceso, lo que supone que el presidente necesita más votos a favor que en contra, sin un número rígido mínimo de votos.
La moción de censura es un mecanismo parlamentario destinado a expresar la falta de confianza en el Gobierno o en parte de él, con la intención explícita de sustituir al presidente y su Ejecutivo.
A diferencia de la cuestión de confianza, la moción no es puesta por el propio Gobierno sino por al menos una décima parte de los diputados, que debe presentar una alternativa seria mediante un candidato que sustituya al actual presidente.
Este sistema se denomina moción de censura constructiva, y supone un equilibrio para garantizar que el Gobierno solo sea removido si existe una alternativa viable.
Este procedimiento refuerza la estabilidad y evita la inestabilidad parlamentaria inapropiada.
Cuando el Congreso niega la confianza solicitada, el Gobierno debe presentar la dimisión ante el Rey.
A partir de aquí, el Rey inicia el proceso contemplado en el artículo 99 para elegir un nuevo presidente del Gobierno. Si la moción de censura es aprobada, el Gobierno también debe dimitir, y el candidato propuesto será investido presidente.
Este artículo muestra la importancia del control parlamentario y cómo la Constitución asegura un relevo adecuado y ordenado del poder ejecutivo.
El presidente del Gobierno, previa deliberación con el Consejo de Ministros, puede proponer la disolución del Congreso, Senado o ambas cámaras.
El Rey es el responsable de decretar la disolución y fijar la fecha para la convocatoria de nuevas elecciones.
Este mecanismo funciona como una herramienta política para resolver crisis y restablecer la legitimidad parlamentaria mediante elecciones.
| Criterio | Cuestión de confianza | Moción de censura |
|---|---|---|
| Iniciativa | Presidente del Gobierno | Al menos 10% diputados |
| Objeto | Comprobar si sigue habiendo confianza en el presidente y programa | Expresar censura y proponer sustitución del presidente |
| Mayoría necesaria | Mayoría simple | Mayoría absoluta |
| Candidatura alternativa | No aplica | Debe incluir candidato |
| Plazo para votación tras presentación | Inmediato tras presentación | Mínimo cinco días |
| Efecto si es negativa/aprobada | Dimisión del Gobierno | Dimisión del Gobierno, investidura del nuevo presidente |
| Restricciones | No hay restricción temporal | No pueden presentar otra moción hasta fin del periodo ordinario |
En la Constitución Española, el Gobierno es el conjunto de ministros encabezados por el presidente del Gobierno. Constituye el órgano ejecutivo, encargado de dirigir la política interior y exterior, la administración civil y militar y la defensa del Estado.
La relación del Gobierno con las Cortes Generales es fundamental, pues debe rendir cuentas, ser controlado y, en última instancia, puede ser renovado o cesado por estos órganos legislativos.
Una duda frecuente es cuál es la diferencia entre Gobierno y Administración pública: el Gobierno es el órgano político, mientras la Administración es el conjunto de organismos y empleados públicos que ejecutan las decisiones políticas.
Las Cortes Generales son el Parlamento bicameral en España, compuesto por el Congreso de los Diputados y el Senado. Son el órgano legislativo supremo y representan al pueblo español.
En materia de responsabilidad política, tienen distintas competencias: el Congreso tiene un papel preeminente en la aprobación de presupuestos, el control del Gobierno y en procesos como la moción de censura y la cuestión de confianza.
Una duda común es si ambas cámaras deben participar en la moción de censura, la respuesta es que solo el Congreso la tramita y vota, debido a su relevancia decisoria directa.
La cuestión de confianza es una herramienta mediante la cual el presidente del Gobierno solicita explícitamente al Congreso que manifieste si confía en su gestión y programa político.
Es un mecanismo preventivo para asegurarse respaldo parlamentario y evitar situaciones de bloqueo o inestabilidad. Si no se obtiene la confianza, debe presentar su dimisión.
Es importante no confundirla con la moción de censura, siendo esta última impulsada por el Parlamento para relevar al Gobierno.
La moción de censura es un acto parlamentario que busca revocar la confianza en el Gobierno o su presidente específicamente, proponiendo una nueva alternativa.
España adopta el sistema de moción de censura constructiva, originario del modelo alemán, que busca evitar crisis políticas prolongadas al exigir que se proponga un nuevo candidato.
Esto evita que la moción tenga efectos desestabilizadores sin una alternativa clara para el Gobierno.
Es el principio que determina que el Gobierno debe responder ante el Parlamento por su actuación política. Surge del sistema parlamentario y permite un control democrático.
Esta responsabilidad se manifiesta en mecanismos como las interpelaciones, preguntas, cuestión de confianza y moción de censura.
El presidente del Gobierno es el jefe del Ejecutivo que dirige la acción del Gobierno y representa la unidad de la política general.
Es la figura central tanto en la cuestión de confianza —que plantea ante el Congreso— como en la moción de censura, que puede hacer que pierda el mandato.
Es el órgano colegiado formado por el presidente, vicepresidentes y ministros. Su función es deliberar y aprobar las decisiones de gobierno.
El presidente debe consultar al Consejo antes de presentar la cuestión de confianza o proponer la disolución del Congreso o Senado.
Moción de censura a Mariano Rajoy (2018): Esta fue la primera moción de censura aprobada en la historia democrática española. Fue promovida por el PSOE, que propuso como candidato a Pedro Sánchez.
Tras la votación favorable de la mayoría absoluta, Mariano Rajoy presentó su dimisión, y Pedro Sánchez fue nombrado presidente del Gobierno. Este evento ejemplifica la moción de censura constructiva y su aplicación práctica según el artículo 113.
Cuestiones de confianza: A lo largo de la historia reciente, varios presidentes han planteado cuestiones de confianza para reforzar su mandato o para convalidar leyes importantes sin someterlas a votación directa en referéndum. Estas cuestiones muestran la operatividad y flexibilidad del artículo 112.
Durante este proceso, es fundamental el respeto del plazo mínimo para evitar decisiones precipitadas y garantizar un debate público y democrático.
El monarca tiene un rol significativo en procesos que siguen a la cuestión de confianza o mociones de censura. Tras la dimisión del presidente, deberá iniciar consultas con los representantes políticos para nombrar un nuevo candidato a la presidencia, según lo dictado por el artículo 99.
Asimismo, el Rey es responsable de firmar el decreto de disolución de las cámaras legislativas, una vez propuesta por el presidente del Gobierno.
Sin embargo, estos actos tienen un carácter formal y protocolario, respetándose en todo momento la voluntad del Parlamento.
Existen limitaciones temporales clave para garantizar la estabilidad política:
Estas restricciones evitan abusos y garantizan un funcionamiento correcto y estable del sistema político.
Debe presentar su dimisión formalmente ante el Rey. En ese momento, el procedimiento para elegir un nuevo presidente se inicia según el artículo 99. El Gobierno cesa en funciones hasta que un nuevo Ejecutivo asuma el poder. Este mecanismo garantiza que el Gobierno cuente con el respaldo parlamentario necesario para gobernar.
La moción debe ser presentada por al menos el 10% de los diputados del Congreso, es decir, al menos 35 diputados si el Congreso tiene 350 miembros. Además, debe incluir el nombre de un candidato alternativo a la presidencia del Gobierno.
La moción de censura destructiva es aquella que simplemente propone la destitución del Gobierno pero sin presentar candidato alternativo, lo que puede generar inestabilidad. España utiliza la moción de censura constructiva, que garantiza que el relevo sea inmediato, puesto que la moción incluye un candidato que debe obtener mayoría absoluta para que prospere.
No. Según el artículo 115, el presidente no puede proponer la disolución del Congreso o del Senado mientras esté en trámite una moción de censura, para evitar que use esta facultad para anular el control parlamentario.
Se requiere mayoría absoluta del Congreso de los Diputados para que una moción de censura sea aprobada y el candidato propuesto sea investido presidente del Gobierno.
La mayoría simple es obtener más votos a favor que en contra, sin importar la cantidad total de votos; la mayoría absoluta implica tener más de la mitad de los votos totales del órgano legislativo.
Los firmantes no podrán presentar otra moción de censura durante el mismo periodo ordinario de sesiones, evitando abusos y garantizando la estabilidad parlamentaria.
El presidente del Gobierno debe consultar y deliberar con el Consejo de Ministros, especialmente antes de plantear una cuestión de confianza o proponer la disolución de las cámaras.
El Senado tiene un papel menos protagonista que el Congreso en estos mecanismos, particularmente la moción de censura se tramita y vota exclusivamente en el Congreso de los Diputados.
Según el artículo 99.5 de la Constitución, si transcurridos dos meses desde la primera votación de investidura sin que ningún candidato obtenga la confianza, el Rey debe disolver ambas cámaras y convocar nuevas elecciones generales.
La moción de censura constructiva, prevista en el artículo 113 de la Constitución Española, tiene como principal objetivo garantizar que el ejercicio del control parlamentario no derive en crisis políticas interminables o vacíos de poder. Al exigir que toda moción incluya un candidato alternativo a la presidencia, se asegura que, en el caso de éxito, la transición de gobiernos sea inmediata y ordenada.
Este mecanismo evita que simples movimientos políticos o mayorías circunstanciales puedan desestabilizar el Ejecutivo sin ofrecer una alternativa clara y viable. Como resultado, el sistema favorece la gobernabilidad y protege el normal funcionamiento institucional. Un ejemplo paradigmático fue la moción contra Mariano Rajoy en 2018, donde el PSOE, encabezado por Pedro Sánchez, presentó candidato, propiciando así una transición política serena.
Una recomendación práctica para parlamentarios y grupos políticos es analizar cuidadosamente el momento político antes de presentar mociones de censura, considerando que la falta de mayoría absoluta puede resultar en la prohibición de presentar nuevas mociones durante meses, lo que podría limitar su capacidad de acción política.
Solicitar la cuestión de confianza es una iniciativa unilateral del presidente del Gobierno con el objetivo de reafirmar o reforzar su apoyo parlamentario y validar la continuidad de su mandato. Es un acto voluntario, normalmente utilizado para consolidar la estabilidad interna, aprobar políticas relevantes o despejar dudas sobre el respaldo político.
Por otro lado, la moción de censura es un mecanismo de iniciativa parlamentaria que busca apartar al presidente y su gobierno. Mientras que el presidente puede preguntar "¿seguís confiando en mí?" mediante la cuestión de confianza, la moción representa la respuesta institucional para expresar el no respaldo y plantear un cambio.
Desde el punto de vista práctico, la cuestión de confianza puede desencadenar una crisis si se niega el apoyo, forzando la dimisión del gobierno. Sin embargo, solo el presidente puede plantearla y solo necesita mayoría simple para seguir en el poder. En cambio, la moción de censura requiere mayoría absoluta y la presentación de candidato alternativo, lo que lo hace un proceso más complejo y con mayores garantías para la estabilidad política.
Este conocimiento es crucial para estudiantes y profesionales del derecho constitucional y la política, especialmente en procesos electorales y de formación de gobierno.
Las interpelaciones y preguntas parlamentarias son instrumentos fundamentales para el control ordinario del Gobierno. Permiten a los diputados solicitar explicaciones sobre decisiones, políticas o acontecimientos relevantes y propiciar debates públicos donde el Ejecutivo debe justificar sus actuaciones.
A diferencia de la moción de censura, las interpelaciones no buscan cesar al Gobierno sino ejercer un control diario y transparente. Sirven para detectar problemas, presionar para correcciones o, simplemente, informar al público.
En el artículo 111 se establece la obligación de los miembros del Gobierno a responder a estas preguntas, garantizando así la rendición de cuentas. Por su parte, la moción de censura es una herramienta que se reserva para situaciones de desconfianza grave y sustitución del Gobierno.
Los reglamentos del Congreso establecen tiempos mínimos para estas sesiones, haciendo que sean parte esencial del proceso deliberativo y democrático.
Para aquellos que preparan oposiciones o estudian derecho público, distinguir estos mecanismos es básico para entender el funcionamiento del Estado.
Para complementar y profundizar en el desarrollo de estos conceptos constitucionales, te invitamos a ver este video explicativo, donde encontrarás un análisis claro y paso a paso de la cuestión de confianza y la moción de censura en la Constitución Española.
La cuestión de confianza y la moción de censura son dos mecanismos indispensables dentro del sistema constitucional español para mantener el equilibrio entre el Gobierno y las Cortes Generales. Su correcta comprensión no solo es útil para opositores y juristas, sino también para ciudadanos que buscan entender la dinámica política que garantiza la democracia.
Recomendamos mantener un seguimiento actualizado de las noticias políticas y revisar guías como las que ofrecemos en Registro Único Tributario, pues el contexto político puede modificar la interpretación y el uso de estos mecanismos.
Te animamos a profundizar tus conocimientos con lecturas complementarias, legislación actualizada y recursos multimedia que te ayuden a preparar adecuadamente cualquier examen u oposición relacionada con el Derecho Constitucional Español.
